第9期

28365356体育投注办公室秘书科　                             2017年10月31日

内　容　摘　要

人大要闻●兴安盟人大工委党组召开中心组（扩大）学习会

　　　　　并安排部署下步全盟县乡人大换届选举督导工作

　　　　　●自治区人大常委会第七调研督导组到兴安盟督导

　　　　　　县乡人大换届选举工作

　　　　　●自治区人大常委会调研组到兴安盟就少数民族扶

　　　　　　贫工作开展调研，对2016年民族乡经济社会发展

　　　　　　情况调研中发现问题的落实情况进行跟踪督查

人大动态

调研报告●兴安盟人大工委关于全盟促进就业创业工作情况的

　　　　　调研报告

人大要闻

　　●兴安盟人大工委党组召开中心组（扩大）学习会，并安排部下步全盟县乡人大换届选举督导工作　10月16日，兴安盟人大工委党组召开中心组（扩大）学习会议，盟人大工委主任李国栋主持会议，副主任刘铁玉、汤爱茹、张双泉以及机关全体干部参加了会议。会议传达了10月13日第36次盟委委员会议有关精神，学习了党的十八届七中全会精神，安排部署了下步全盟县乡人大换届选举督导工作。

为更好地加强对十八届七中全会精神的学习和领会，李国栋主任针对全会公报中提出的五年来的成就和变革、执政经验，以及对领导干部特别是高级领导干部提出的要求等，作了进一步的领学和解读。

会议还听取了全盟县乡人大换届选举工作进展情况的汇报，学习传达了《自治区人大常委会党组关于做好连任自治区第十三届人民代表大会代表人选推荐工作的意见》。

为进一步开展好下步县乡人大换届选举督导工作，李主任强调，督导组应主动深入各个选区，走访广大选民，切实了解当前县乡人大换届选举工作的真实情况，指导县乡人大开展好选民登记“回头看”，确保不重、不错、不漏；要坚持问题导向，征求选民对选举工作的意见和建议；把握好换届选举工作的时间进度，按照既定时间督导好各项工作任务；要切实提高选民的登记率和参选率，保障选民民主权利；不断加大对县乡人大换届选举工作相关政策的宣传力度，确保党的政策宣传到位，努力做到家喻户晓。

　　在选民登记工作即将进入收尾阶段，盟人大工委将组成督导组深入各旗县市及苏木乡镇，开展第二轮换届选举工作督导。

　　●自治区人大常委会第七调研督导组到兴安盟督导县乡人大换届选举工作　10月18-20日，自治区人大常委会党组成员、秘书长孙惠民率队的第七调研督导组来我盟督导旗县市、苏木乡镇人大换届选举工作，并召开座谈会。盟人大工委主任李国栋主持会议，盟人大工委副主任刘铁玉、汤爱茹、佟布林、张双泉及全盟换届选举工作领导小组部分成员，各旗县市分管换届选举工作副主任，部分乡镇人大主席参加会议。

座谈会上，我盟汇报了县乡人大换届选举工作开展情况，

全区人大换届选举工作启动以来，盟人大工委坚决贯彻自治区党委、人大和盟委的决策部署要求，加强工作指导，扎实做好县乡人大换届选举各项工作，并成立了由工委主任、副主任为组长的督导组，全面督导各旗县市换届选举准备阶段、选民登记阶段工作开展情况。目前，全盟县乡两级选民登记工作正在依法有序推进，全盟共成立县级选举委员会6个，乡级选举委员会56个，划分县级代表选区555个，选民小组987个，乡级代表选区1295个、选民小组3412个，分配县级代表名额1069名、乡级代表名额3108名。座谈会还听取了部分旗县市人大和苏木乡镇人大的换届选举工作情况汇报。

孙惠民秘书长对我盟县乡两级人大换届选举工作表示肯定，认为我盟人大换届选举工作部署迅速，措施得当，平稳有序，进展顺利，同时对进一步做好换届工作提出了具体指导意见。孙惠民强调，要切实担负起做好换届选举工作的政治责任，严格按照自治区党委的要求和部署，切实把各级人大换届选举工作保质保量、按时完成好；要依法按照程序推进人大换届选举工作，把握重点环节，严格督促，并根据具体工作任务把握好时间节点，确保在任何一个环节上都不出问题；要严肃换届纪律，营造风清气正的换届选举环境。并就选民登记、代表名额分配、代表界别和选区的划分等具体业务方面问题，提出了指导意见。

座谈会最后，李国栋表示，全盟各级人大将按照自治区党委、人大、盟委关于县乡人大换届选举工作的要求，以及本次调研督导组提出的要求，把换届选举各项工作做细做实，坚持问题导向，层层压实责任，加强督查和指导，确保全盟县乡人大换届选举工作圆满完成。

调研督导组一行还到乌兰浩特市兴安街星光社区、兴民社区，科右前旗科尔沁镇柳树川村，科右中旗巴彦呼舒镇草高吐嘎查，实地查看了基层人大换届选举工作开展情况。

●自治区人大常委会调研组到兴安盟就少数民族扶贫工作开展调研，对2016年民族乡经济社会发展情况调研中发现问题的落实情况进行跟踪督查  10月27－30日，自治区人大常委会常委、自治区人大常委会民侨外工委主任兴安一行到我盟对少数民族扶贫工作开展情况进行调研，对2016年民族乡经济社会发展情况调研中发现问题的落实情况进行跟踪督查，盟人大工委副主任佟布林陪同调研。

27日，自治区人大调研组与盟人大、盟扶贫办、盟民委、科右前旗旗委、科右前旗人大等相关单位同志进行座谈，会上听取了盟行署和科右前旗相关工作进情况汇报，调研组详细了解了金融扶贫贷款运行、嘎查村集体经济发展运营、民族乡经济社会发展等情况，与相关单位负责人就少数民族扶贫工作和民族乡发展存在的困难和问题、工作开展情况等进行了深入讨论，座谈会上，调研组对我盟开展相关工作给予充分肯定。

调研组一行还赴扎赉特旗宝力根花苏木那金嘎查、阿拉达尔吐苏木沙日格台嘎查、胡尔勒镇浩斯台嘎查、音德尔镇长发村、巴彦高勒镇长胜村石灰窑屯实地考察，并深入贫困户家中了解情况。赴科右前旗满族屯满族乡、勿布林嘎查调研民族乡经济社会了解民族乡建设情况、民族乡扶持政策落实情况等。

人大动态

●10月12日，盟人大工委人事代表工作处组织全盟各级人大代表签订遵守换届选举承诺书。

●10月12日，盟人大工委副主任佟布林参加自治区人大在乌兰察布市召开的自治区地方立法工作研讨会，并作交流发言。

●10月13日，盟人大工委副主任佟布林，内务司法民侨外工作处负责人组织部分旗县民族侨务外事系统相关同志参加自治区人大在乌海举办的全区人大民族侨务外事系统干部培训班。

●10月21-22日，盟人大工委人事代表处负责人一行深入乌兰浩特市乌兰哈达镇、新城街道办事处、扎赉特旗音德尔镇建设社区、阿尔本格勒镇指导选民登记工作。

●10月23日，盟人大工委内务司法民侨外工作处向盟委报送了《关于全盟促进就业创业工作情况调研报告》，盟委书记张恩惠在报告上作出批示：赞成报告问题分析和所提出的建议。请剑夕同志组织相关部门认真研究，就业创业增收一并统筹研究，完成年度工作目标。

●10月25日，由盟人大工委副主任佟布林带队的全盟县乡人大换届选举第四督查指导组，深入到科右前旗科尔沁镇和察尔森镇对选民登记工作进行督查指导。
●10月26日，由盟人大工委副主任张双泉带队的全盟县乡人大换届选举第五督查指导组，赴阿尔山市了解换届选举选民登记、选举工作筹备和宣传、代表候选人选区安排等情况，并深入到明水河镇实地督查指导人大换届选举工作。

●9月30日至10月25日，科右前旗全面启动旗乡两级人大换届选民登记工作，各选区工作组以法为尺守标准，分类施策抓落实，攻克难点请死角，确保选民登记工作不重登，不漏登，不错登。

                                     (前旗人大  包天骄)

●10月1-3日，突泉县人大常委会五个督导组，分赴各乡镇对人大换届选举宣传动员、业务培训、选区划分、选民登记等工作进行督查指导。                            （突泉人大  张伟）

●10月2日，科右前旗人大常委会督导组深入部分苏木乡镇，督查人大换届宣传工作开展情况。        (前旗人大  乌达巴拉)

●10月9日，乌兰浩特市第十二届人大常委会召开第三十一次会议，研究决定市、镇两级换届选举有关事宜。

                                    （乌市人大  刘恒俊）

●10月10日，科右前旗人大常委会组织召开人大换届工作督查协调会。                                (前旗人大  史春宇)

●10月10日，科右前旗人大常委会四个换届工作督查指导组分赴各苏木乡镇、旗直部门，对旗乡两级人大换届选举工作进行督查指导。                                (前旗人大  包天骄)

●10月10日-11日，乌兰浩特市人大常委会领导先后深入到兴安街、五一街、新城街、斯力很现代农业园区、葛根庙镇、建设局、经信委、市直机关党委等单位，对市镇人大换届选举工作进行检查指导。                             （乌市人大  邵永波）

●10月11日，扎赉特旗人大常委会召开换届工作督导推进会，会议分析汇报了当前扎赉特旗换届工作的整体形势，并就如何推进下一步工作进行了具体部署。            （扎旗人大  高丽丽）

●10月12—13日，科右中旗人大常委会四个换届选举督查指导组，分赴12个苏木镇、孟恩套力盖矿区工作部、布敦化牧场、布敦化矿区工作部、吐列毛杜农场，通过座谈、查阅相关软件、实地走访查看等方式，对旗、苏木镇两级人大换届选举工作进行督查指导。                              （中旗人大  白振华）

●10月13日，乌兰浩特市人大常委会机关全体干部到卫星村走访建档立卡贫困户。                        （乌市人大  宋莹）

●10月13日，扎赉特旗人大常委会召开旗直选区换届选举工作推进会。                              （扎旗人大  高丽丽）

●10月17日，自治区人大换届督查组深入阿尔山市白狼镇开展人大换届调研督导。                  (阿尔山人大  胡毛毛)

●10月17日，科右前旗人大常委会督查指导组深入部分旗直选区单位，重点对换届宣传和选民登记工作进行督查指导。

                                     (前旗人大  包天骄)

●10月18日，自治区党委换届督查指导组成员张军杰、李锋，盟委换届督导组成员陈剑波深入到科右前旗索伦镇督查指导换届工作，全面了解选民登记工作进度、工作举措、存在的困难和问题，并着重对流动人口选民登记工作情况进行重点询问。

                                     (前旗人大  杨冬生)

●10月19日，以自治区司法厅党委委员、副厅长尤俊成为组长的自治区换届工作第四指导督察组，深入到扎旗巴彦扎拉嘎乡、东部分局等地，就人大换届选举工作进行指导督查。

                                    （扎旗人大  高丽丽）

●10月20日，突泉县人大召开全县换届选举推进工作会议。会议听取了各乡镇关于换届工作的情况汇报，并就下一步工作，从把握好选举时间节点和有关程序等方面进行了进一步安排部署。

                                      （突泉人大  张伟）

●10月20日，科右前旗人大常委会督导组到居力很镇、额尔格图镇督查指导人大换届选举工作，深入了解人大换届工作进展以及工作中存在的困难和问题，重点了解换届宣传和选民登记工作情况，并针对具体问题给予指导和解答。     (前旗人大  杨冬生)

●10月20日，扎赉特旗人大常委会四个换届督导组分别深入13个苏木乡镇督查指导人大换届选举工作。  （扎旗人大  高丽丽）

●10月20日，扎赉特旗人大常委会机关干部深入帮扶点好力保镇黎明村、先锋村，开展“访民情，听民意，解民忧”入户调查工作。                                  （扎旗人大  高丽丽）

●10月21日，科右前旗召开旗乡两级人大换届选民登记工作推进会，旗选举委员会部分组成人员、各苏木乡镇人大主席参加会议。会议传达了自治区换届工作领导小组办公室关于选民登记率、特殊人群参加投票选举、换届纪律宣传、换届资料蒙汉文并行等方面的要求；通报了各苏木乡镇选民登记情况；并对选民登记中存在的选民外出联系困难、人户分离登记难度大等问题进行了解答，并就如何进一步提高选民登记率进行了深入探讨。  

                                     (前旗人大  包天骄)

●10月23日，科右前旗选举委员会召开第二次会议，会议通报了上一阶段人大换届进展情况，审议通过了旗十七届人民代表大会下派代表名额分配及连任代表建议名单，作出代表界别比例调整的说明。                              (前旗人大  包天骄)

●10月24日，扎赉特旗换届工作领导小组办公室组织召开了人大代表初步人选推荐提名工作部署会议。    （扎旗人大  高丽丽）

●10月24日，乌兰浩特市选举委员会召开第二次会议，会议按照选举方案的要求，审查了选民登记情况并对选民登记进行了核实。                              （乌市人大    刘恒俊）

●10月24日，科右前旗人大常委会换届选举督查指导组分赴各苏木乡镇，对选民登记工作进行督查指导。   (前旗人大  杨冬生)

●10月24日，乌兰浩特市人大选举委员会召开各镇、街道书记，各镇人大主席、各街道人大工委主任会议。会议对选民登记阶段工作进行总结，并对选民登记冲刺阶段的工作进行再部署。

                                    （乌市人大  张红梅）

●10月24日，阿尔山市召开第六届人民代表大会换届选举委员会第二次会议。会议听取了市换届选举委员会关于选区划分和代表名额、全市各镇街各界别代表数额分配、下派代表分配名单；听取了市法院、市检察院关于停止行使选举权利人员的函；听取了各镇街关于选民登记情况和初步代表候选人提名情况汇报；审议通过了各镇街关于不列入选民名单的请示；审议通过了市换届选举委员会关于各镇街换届选举经费事项。（阿尔山人大  胡毛毛）

●10月24日，科右中旗人大换届选举工作督导组分赴新佳木苏木、巴仁哲里木镇、布敦化牧场、布敦化矿区工作部、孟恩套力盖矿区工作部，通过与选举工作负责人座谈，查阅公安户籍花名册、选民登记底册、流动人口联系表等档案材料的方式，检查了各选举单位的选民登记工作情况，要求选民登记率相对低的单位说明原因，并逐一解答了各单位在选民登记工作中遇到的问题。

                                    （中旗人大  王媛媛）

●10月25日，突泉县人大组成督查组，深入到各乡镇督导人大换届选举选民名单张榜公示情况。            （突泉人大  张伟）

●10月26日，乌兰浩特市选民名单按时张榜公布。此次市、镇两级人大换届选举，乌市31个大片区，111个选区选民登记核对人数为245921人，登记率达到百分之九十三。（乌市人大  刘恒俊）

●10月26日，阿尔山市人大常委会领导先后到明水河镇、五岔沟镇、白狼镇、天池镇、温泉街、伊尔施街、等地对换届选举工作进行督查指导，分别听取了各镇、街换届选举工作情况的汇报，全面细致地了解我我市各镇、街选区划分和代表名额、代表结构比例、下派代表分配名单、选民名单公示和初步代表候选人提名酝酿等情况。                       （阿尔山人大  胡毛毛）

●10月26日，科右前旗各地以选区或选民小组为单位，全部张榜公布了选民名单。选民名单公布后，各选区工作组积极组织选民看榜，接受选民查询。                 (前旗人大  包天骄)

●10月26日，科右前旗人大常委会办公室在帮扶点白音础鲁村召开座谈会。                            (前旗人大  杨冬生)

●10月26日,阿尔山市换届工作第四指导督查组到天池镇和伊尔施街就换届选举工作进展情况督导检查。督导组详细了解了天池镇和伊尔施街选区划分和代表名额、代表结构比例、下派代表分配名单、选民名单公示和初步代表候选人提名酝酿等情况。

                                  （阿尔山人大  胡毛毛）

●10月26日，科右中旗人大常委会四个换届选举工作督导组分赴各苏木镇、场矿工作部对选民名单公布情况进行督查。全旗各选区在选民登记工作完成后，均按照法律程序，在法定时间内，及时公布了选民名单。                    (中旗人大  白振华）

●10月26日，由自治区司法厅党委委员、副厅长尤俊成为组长的自治区换届工作第四指导督查组到突泉县督查指导换届选举相关工作。                                （突泉人大  张伟）

●10月27日，乌兰浩特市人大常委会领导深入到兴安办事处、五一办事处、新城办事处、和平办事处和经济技术开发区等选区检查指导选民名单张榜公示情况。            （乌市人大  宋莹）

●10月27日，以自治区司法厅党委委员、副厅长尤俊成为组长的换届工作督查指导组和盟委换届工作督导组成员陈剑波、陈立国深入科右前旗督查指导换届工作。     (前旗人大  杨冬生)

●10月28日，自治区换届指导督查组到乌市就选民登记情况和选民名单张榜情况进行督查指导。          （乌市人大  宋莹）

●10月28日，扎旗召开旗级人大代表初步人选资格审查联席会议，按照上级要求对旗级人大代表初步人选是否存在违法违纪等方面问题进行审查，详细说明了相关问题，安排部署下步工作。

                                    （扎旗人大  高丽丽）

●10月30日，阿尔山市五届人大常委会召开第三十一次会议。会议进行了人事任免事项和宪法宣誓仪式；听取和审议了市政府关于代表议案、建议办理情况的报告；听取和审议了市政府关于全域旅游工作开展情况的报告；听取和审议了市政府关于《市人大常委会对〈全市物业管理工作情况报告〉审议意见》整改落实情况的报告；听取和审议了市政府关于《兴安盟阿尔山市可持续发展实验区总体规划（2017-2020）》的议案；集体学习了十九大会议精神。                        （阿尔山人大  胡毛毛）

●10月30日，科右前旗人大常委会对3名拟提请任命的政府部门负责人进行法律知识测试。          （前旗人大  包天骄）

●10月31日，科右前旗人大常委会召开第三十次会议，会议听取审议了旗人民政府关于代表建议办理情况的报告，听取了人大常委会调查组关于代表建议办理情况的调查报告，调整了旗乡两级选举委员会组成人员，任免了9名政府部门工作人员。

                                     (前旗人大  包天骄)

 

调研报告

兴安盟人大工委关于全盟促进就业创业

工作情况的调研报告

    就业是民生之本，创业是就业之源。为进一步促进创业扩大就业，更好满足人民群众劳动有岗位、收入有来源的需求，日前，兴安盟人大工委会同人社、就业部门组成调研组，采取小组调研、实地察看、座谈交流等形式，对党的十八大以来全盟就业创业工作情况进行了专题调研。

    一、全盟就业创业工作情况

（一）落实政策促进就业

五年来，全盟各级党委、政府和人社部门认真贯彻自治区党委、政府关于推进“大众创业、万众创新”的意见和关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见，并制定了相关政策措施，就业创业政策体系不断完善，就业结构进一步优化，就业规模和质量稳步提升。全盟城镇新增就业每年1.5万人左右，五年累计7.86万人，城镇登记失业率控制在4.0%之内；城镇就业困难人员再就业每年6000人左右，五年累计3.56万人；高校毕业生就业每年6000人左右，五年累计3.02万人；农村牧区劳动力转移就业每年新增1万人左右，目前已达到16.3万人次。

（二）扶持创业带动就业

一是充分利用工业园区、开发区、设施农牧业园区、物流园区、大型商场等资源以及职业院校资源，因地制宜推进各类创业园区及创业孵化基地建设。五年来，全盟建立大学生创业孵化基地、返乡农民工创业园等各类创业园及创业孵化基地32个，入驻创业及孵化人员9040人，拉动就业2.6万人。累计由各级政府投入资金19.9亿元，争取到自治区“以奖代补”项目15个、奖补资金2474万元。对入驻园区、基地的创业者给予3年以上场地费、物业费补贴，年均补贴额度不低于50%，入驻众创空间的给予100%补贴。兴安职业技术学院大学生电子商务孵化园与淘宝公司签署合作协议，成为阿里巴巴集团“百城千校，百万英才”电商人才梯队建设的合作院校，目前全院在校生已有1000多人从事电子商务，与万佳公司、大民种业、阿尔山矿泉水公司、华蒙国贸、可为食品等盟内外多家大型企业有实质性合作项目。突泉赛银花创业园区已入驻创业农民工300余人，入驻创业大学生30余人，吸纳就业人员1320余人。成立了3个蔬菜种植专业合作社，形成公司+合作社+农户的生产经营模式，产供销一条龙，产品远销北京、上海、长春等地。对入驻园区的创业者提供信息服务、技能培训、项目开发、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务，扶持创业实体健康发展。二是加大对高校毕业生、返乡农民工等群体创业贷款扶持力度。简化办理程序，扩大扶持群体，对符合条件的个人发放创业担保贷款最高贷款额度为10万元，对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的，贷款额度可适当提高，个人贷款期限延长至3年。五年来，已累计投放担保金3885万元，创业担保贷款9.5亿元，贴息18919万元，扶持创业项目15414个，充分发挥了创业担保贷款扶持创业带动就业的倍增效应，保障了创业就业工程深入实施。

（三）强化培训提升就业

一是围绕发展现代绿色农畜产品加工业、工业经济、全域旅游等重点产业，切实搞好市场用工需求与就业需求的有效对接，积极开展订单、定向、定岗培训，增强职业技能培训的针对性、实效性，每年培训1.8万人左右，五年来累计培训8.1万人。二是围绕实现扩大就业、稳定就业、高质量就业目标，大力打造“高技能、高就业、高收入”劳务品牌。五年来，打造了“突泉焊工”“兴安月嫂”“兴安大货车司机”“兴安俗厨”“阳光大姐养老护理员”5个区级就业技能特色培训品牌，5大品牌培训人数分别达到5000余人、10000余人、8000余人、4000余人、3000余人。“兴安月嫂”供不应求，主要分布在北京、呼和浩特、鄂尔多斯等地，月嫂在盟内月薪10000元左右，到盟外月薪13000元左右。目前，正在打造农村建筑工、庭院经济园艺工等新品牌。三是围绕实施脱贫攻坚工程，依托兴安职业技术学院设立兴安盟就业扶贫培训基地，依托中旗王府刺绣公司建立了中旗就业扶贫基地，面向农村贫困家庭劳动力，开展有针对性的转移就业技能培训，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一家”的目标。对参加培训的贫困家庭人员，给予培训费和食宿费全额补贴。去年以来，对建档立卡贫困户现已培训3000余人。四是围绕今年全盟罕见的干旱，全盟人社系统充分发挥部门职能作用，多措并举，主动出击，开展“菜单式”技能培训，并“送学下乡”，把一些培训班办到了乡镇村屯和田间庭院，极大地方便了农牧民参加培训，提升农牧民转移就业技能。今年以来，开展农牧民转移就业技能已培训4150人。

（四）开发岗位援助就业

一是对城镇就业困难人员登记造册，因人施策，给予就业援助。五年来，全盟已开发6000余个公益性岗位托底安置就业，其中乌市就业开发2200多个。二是对“零就业家庭”实行“实名制、公示制、退出制”管理和促进就业各项扶持政策的叠加，实行聘期和待遇“一延长、两提高”特殊政策，五年累计就业援助532人，实现动态为零。三是对企业吸纳的就业困难人员和社会上灵活就业的就业困难人员均给予社保缴费补贴，激励企业吸纳就业，鼓励个体灵活就业。四是实施高校毕业生服务基层项目计划，今年专项安置三支一扶、社区民生志愿者、企业人才储备等高校毕业生就业800人，五年来，累计安置服务基层项目生4600人。五是大力推进公务员考录、事业单位公开招聘，对贫困家庭及蒙语授课的高校毕业生，对服务基层期满的高校毕业生，按自治区有关规定比例实行定向招聘。五年来，累计考录和招聘高校毕业生1985人。

（五）优质服务助推就业

一是建立就业失业状况实名制登记信息系统，实行动态管理，跟踪服务。二是组织人员深入各工业园区、重点企业进行用工需求调查，深入街道、社区、乡镇苏木、嘎查村进行就业需求调查，并进行两个需求的有效对接。三是大力开展“春风行动”、“就业援助月”、“高校毕业生就业服务月”、“民营企业招聘周”、“创业项目推介会”、“东西劳务对接专场招聘会”以及“人力资源市场招聘洽谈会”等公共就业服务活动，为城乡求职者搭建平台。四是依托兴安家政公司建立全盟家政服务业信息呼叫中心和旗县市呼叫平台，为老年人和残疾人提供一键式呼叫器，给予150万元专项经费支持，有力促进了全盟家政服务业发展，扩大了家政服务业领域就业。五是在区内外建立稳定的劳务输出基地，现已达到216个，主要分布在华北京津冀、东北三省、沿海地区以及呼包鄂等地。发展劳务输出经纪人队伍，现有657人，努力提高农牧民工转移就业劳务输出组织化程度和维权水平。扎赉特旗音德尔镇五家户村的孙成敏每年组织外出务工1000人左右，常年在大连市金德、金鼎园和前程建筑有限责任公司务工。扎旗胡尔勒镇哈日珠日和嘎查劳务经纪人辛海生先后向辽河油田组织输出务工人员两批170多人。

（六）培树典型引领就业

五年来，不断加强示范性创业园区、孵化基地建设，取得明显成效，其中乌市大学生创业孵化基地、盟电子商务创业孵化基地、兴安职业学院大学生创业孵化基地、突泉赛银花创业园区、扎旗返乡农民工创业园区等被评为区级示范创业园区、创业孵化基地。2013年10月，全区推进创业就业现场观摩会在兴安盟召开。同时，不断培树创业典型，各项优惠政策扶持下全盟自主创业典型层出不穷。有2人受到国家表彰，有5人受到自治区表彰，有11人受到盟行署表彰。近几年每年举办“兴安盟高校毕业生创业典型事迹巡回报告会”，先后组织14名优秀大学生创业者到各旗县市及各职业院校作典型事迹报告，他们用自已创业的亲身经历讲述了他们精彩的创业经历和感悟，激励和引领越来越多的大学生投身于创业大潮之中。在全国大学生创业典型马头琴制作商马旺盛等带动下，近两年又涌现出一批新典型。“草原传福生态食用菌”项目的创始人张旭，大学毕业后开始种植食用菌，现主要经营食用菌培育、种植、加工、销售及互联网网上销售，提供食用菌相关技术、信息咨询、农业技术推广等服务，他还带动周边80多户农户种植食用菌共同致富，获第二届“中国创翼”青年创业创新大赛并获“银翼”奖。草原天健生态农业开发有限公司总经理常世杰，大学毕业后自学了SEO、美工、编辑、客服等相关专业知识，开了一家淘宝网店，小试成功后，寻找合伙人，成立了草原天健生态农业开发有限公司，还自建了“扎赉特商城”、“图牧吉商城”，组建了60个“农村电商服务站”，成立了扎赉特旗电子商务协会,规划了农村电商从农产品上行，到工业品下乡的整个运营体系，解决46人就业，其中大学生22人，开办农村网点87家，间接拉动就业1000人。

二、当前就业创业工作存在的主要问题

一是就业总量压力依然很大。全盟每年新增城镇就业需求为1.8万人左右，当年可实现新增就业1.5万人左右，登记失业率为4%左右，高于全区平均水平。由于全盟经济总量小、规模以上工业企业少、三产发展不充分，扩大就业空间有限，加之受经济下行影响，市场用工需求整体趋弱的情况，就业岗位供求总量矛盾突出。

二是就业结构性矛盾凸显。市场求职者知识老化、技能缺乏，与市场岗位需求不相适应。据调查统计，今年上半年全盟用人单位对求职者技术等级有要求的岗位占岗位需求总数的51.3%，而市场求职者中没有技能的占求职者总数的62.8%，出现了就业总量矛盾与结构性矛盾双重叠加。

三是创业担保贷款政策的调整对贷款需求者带来压力。2016年10月份，中国人民银行、财政部、人力资源社会保障部《关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》（银发〔2016〕202号）下发后，新一轮创业贷款政策扩大了贷款人群、提高了贷款额度、放宽了贷款期限。但是，“贷款人员自申请之日起追溯到前五年内，以户口为单位的家庭成员，除首套住房贷款、购车贷款、助学贷款、扶贫贷款外，不允许有其他商业银行贷款记录”这一条，将一大部分曾经有贷款记录的创业者拦在了创业贷款政策门外，很大程度上影响创业贷款的发放，去年全盟发放创业担保贷款1.35亿元，今年预计到年底可发放1亿元。

四是就业补助资金缺口较大。近几年，在全区相对来讲，兴安盟享受社保缴费补贴的就业困难人员较多（2016年底1.5万人，约占全区10%），开发公益岗位安置就业困难人员较多（2016年底超过6000人，约占全区15%）,按照国家、自治区现行就业扶持政策，就业补贴需求逐年增加。而自治区按城镇人口数、城镇新增就业人数等要素法分配就业补助资金并给兴安盟一定倾斜后，每年都有三分之一左右的缺口，累计已达到7000万元，寅吃卯粮现象突出。加之今年公益性岗位安置就业困难人员有1000余人达到补贴期限，超期聘用需地方财政负担费用，进一步加大了资金压力。

三、推进全盟就业创业工作的几点建议  

十九大报告指出，就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量就业和更充分就业。贯彻落实好党的十九大精神，要树立以人民为中心的思想，持续加大促进就业创业工作力度，要着力落实就业创业政策、激活就业创业主体，搭建就业创业载体，优化就业创业服务，努力扶持创业、促进就业、推动发展。

第一，统筹推进各类重点群体就业。一要强力打造和培育就业增长点。尤其是围绕京蒙区域合作、全面振兴东北地区老工业基地等重点工作部署以及重大项目建设，找准结合点，采取有效措施进一步挖掘就业增长点，促进就业创业。二要继续把高校毕业生就业创业作为重中之重，抓好高校毕业生就业创业促进计划6项行动，推动多渠道就业创业，努力实现就业和创业人数“双增长”。三要继续强化就业援助。深入推进就业援助的制度化、长效化、精细化建设，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。四要强化为农牧民工服务工作，做好农村牧区劳动力转移就业工作，扩大区域劳务协作，加强劳务输出基地建设和经纪人队伍建设，同时大力扶持返乡农牧民工就业，促进农牧民就近就地稳定转移就业。五要解决好就业补贴资金缺口问题。一方面积极向自治区争取就业补贴资金倾斜。一方面建议盟旗两级财政安排一定补贴资金重点用于公益性岗位超期的1000余名就业困难人员续聘的工资和社保补贴，预计每年3000万元左右，盟旗两级财政分担。

第二，突出抓好创业带动就业。建议盟委行署研究制定全盟贯彻自治区下发的《关于做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见》、《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》、《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》、《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见》的实施办法，出台地方配套政策措施，深入推进“创业内蒙古”行动。鼓励和支持高校毕业生自主创业、农牧民工返乡创业，落实创业扶持政策，完善创业园和孵化基地的功能，加大创业担保贷款支持力度，解决好创业者关心的场地难、融资难等问题，更好地发挥创业带动就业的作用。建议盟旗两级财政安排一定资金，用于国家贴息政策门槛外部分重点人群创业贷款贴息。

第三，着力强化就业技能培训提升就业。一要全面落实就业培训补贴政策，在确保资金安全、有效加强监管的前提下，创新工作思路和举措，创造性地开展工作，推动就业技能培训上档次、上水平。二要鼓励开展特色品牌、精品专业培训和订单、定向和定岗式培训，努力多打造自治区知名品牌。三要通过就业援助、产业促进、创业带动、劳务对接、家服业扶贫结对等措施，扎实抓好就业扶贫，开展精准识别、精准服务，分类指导，精准施策，促进完成重点工作任务。

第四，全面提升就业服务能力和管理水平。一要积极推进“互联网+就业服务”，加强公共就业服务信息化建设，强化就业信息监测工作。二要抓好形势研判和风险防范，密切关注经济和就业形势的变化，盯紧重点地区、重点群体和关键性指标，加强与市场机构合作，探索运用大数据分析研判就业形势，完善应对规模性失业风险工作预案，确保就业大局稳定。三要切实抓好援企稳岗政策的落实，确保政策用实用好，失业保险基金安全规范使用。

（责任编辑：刘继红）

（编　　辑：卓　娜、何百玲）